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Nota del 19 de junio de 2014
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Uruguay estrena ley que favorece la inclusión de la población de origen
africano
Es la minoría étnico- racial más importante del país. La nueva normativa
busca favorecer su participación en las áreas educativa y laboral.
Publicado 12:16, 19 junio, 2014 por Walter
Rotela
MONTEVIDEO.- Mientras en Bolivia se
afanan por incorporar a la sociedad a un 62% de población indígena, en Uruguay
se presentó esta semana el decreto de reglamentación de una ley tendiente a
favorecer la inclusión de los afrodescendientes y su participación en las áreas
educativa y laboral.
La nueva ley es de
gran importancia dado que el último Censo de 2011 registró que el 8% de la población uruguaya se declaró afrodescendiente,
lo que corresponde a 250 mil personas, de un total de 3.133.038 habitantes. De
esta forma, se convierte en la minoría étnico-racial más importante del país,
dato que antes se desconocía porque este censo fue el primero, después del
siglo XIX, en presentar una variable que permitió distinguir la ascendencia
étnico-racial de la población.
En su primer artículo, la nueva
normativa reconoce la situación de víctima del racismo de la población
afrodescendiente desde los tiempos de la trata y del tráfico esclavista. A su
vez, el siguiente apartado declara de interés general el diseño, promoción e
implementación de acciones afirmativas, en el ámbito público y privado,
dirigidas a la población afrodescendiente.
Uno de los
capítulos más importantes de la ley es el 4°, que establece que los distintos
Poderes del Estado, así como la Corte Electoral, el Tribunal de Cuentas, los
Gobiernos Departamentales y otros organismos, deberán destinar el 8% de los
puestos de trabajo disponibles anualmente “para ser ocupados por personas
afrodescendientes que cumplan con los requisitos
constitucionales y legales para acceder a ellos, previo llamado público.” Esto
regirá por un periodo de 15 años a partir de la promulgación de la ley, y desde
el 5° año se evaluará el impacto de las medidas.
También se buscará favorecer el nivel
educativo y laboral de las personas afrodescendiente, tanto con becas como con
un cupo de 8% en los diversos programas de capacitación y calificación que
implemente el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional. En relación
a esto, un dato no menor es que “la población afrodescendiente con NBI
(necesidades básicas insatisfechas) en educación alcanza un 14,5%, mientras que
el resto de la población presenta un 8% de insatisfacción en esta dimensión.”
La población
afrodescendientes con necesidades básicas insatisfechas duplica a la población
blanca en igual condición.
En cuanto a las
demás necesidades básicas, el Atlas sociodemográfico y de la desigualdad del uruguay / Las Necesidades Básicas Insatisfechas expresa que
“aun cuando en los últimos años la caída de la pobreza ha beneficiado a toda la
población, este proceso no ha sido acompañado por una reducción de la brecha
racial: la tasa de pobreza de la población afrodescendiente continúa siendo más
del doble que la del resto de la población (en el año 2012 la incidencia de la
pobreza en la población afrodescendiente fue 27,2% mientras que en la población
total el valor fue 12,4%) (INE, 2013).”
Las necesidades
básicas consideradas son las vinculadas a: acceso a vivienda decorosa,
abastecimiento a agua potable, servicio sanitario, energía eléctrica,
artefactos básicos de confort, educación. Una familia puede tener una necesidad básica insatisfecha, varias o ninguna; en
todos los casos los valores presentes en la población
afrodescendiente duplican a los de la población blanca.
El decreto de reglamentación de la
Ley 19.122 fue presentado en la Sala de Prensa de la Torre Ejecutiva, lugar
donde funcionan Presidencia de la República, la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, y la Oficina Nacional de Servicio Civil.
En el acto estuvo presente, por un
lado, el ministro de Trabajo y Seguridad Social, José Bayardi, quien comentó
que era importante el papel proactivo de la sociedad civil para lograr plasmar
en los hechos la nueva ley y su reglamentación.
Por otra parte, también participó del
evento el ministro de Desarrollo Social, Daniel Olesker, para quien la nueva
ley debería ser “el inicio para el desarrollo del mecanismo que posibilite la
extensión al conjunto del mercado laboral, incluido el sector privado”.
Población
afrodescendiente en Uruguay
Cuando se considera
la distribución de la población afrodescendiente en el territorio uruguayo,
según los datos del Censo de 2011, se puede ver que existe una mayor
presencia en el norte del territorio que en el sur. En los
departamentos de Artigas, Salta y Tacuarembó el número de personas
afrodescendiente con al menos una NBI es elevada: diez puntos por encima de la
media nacional, respecto de la misma población en el resto del país.
Por otro lado, en Montevideo el
estudio de la distribución espacial de la población según su ascendencia
determinó que la presencia de personas afrodescendiente se desarrolla más en
las zonas periféricas urbanas.
El informe, antes mencionado, señala también que: “Aun en los indicadores
que alcanzan niveles muy altos de cobertura, como los que reflejan la expansión
de la infraestructura urbana (agua, electricidad y saneamiento), los afrodescendientes presentan el doble de carencias críticas que
el resto de la población. Este resultado global probablemente
refleja la mayor proporción de población afrodescendiente residente en las
zonas del interior y en los barrios de Montevideo con menos acceso a estos
servicios”.
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